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與民企“戰略性組合”為國企注入市場化基因

2020-09-29     來源:百家號:新浪財經

來源:第一財經

作為全面深化經濟體制改革的重點領域,國企改革這一“難啃的骨頭”正一點點被突破。

9月27日,國務院國有企業改革領導小組召開第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員,明確了國企改革三年行動的總體目標,要通過實施三年行動,在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制、推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率等方面取得明顯成效。

為實現上述目標,特別是提高國有企業活力和效率,會議提出國企民企要相互配合,推進兼并重組和戰略性組合。和以往提到兼并重組指國企間的兼并重組相比,這是一個新提法。

眾所周知,國企乃國民經濟發展的中堅力量,中國經濟進入高質量發展階段后,國企在高速增長時期積累的矛盾和問題逐漸顯現。當下國企受體制機制因素影響,效率和民企存在不小差距,所以在改革過程中,數次提到要與民企深入合作、進行混合所有制改革。而推進國企民企兼并重組和戰略性組合,印證了混改將進一步深化的預期。

實際上,不論是混改還是與民企兼并重組,本質都是為國企注入市場化基因,做優做強。如通過引入戰略投資者或社會資本,使股東結構多元化,此時國企必須為業績所驅動,必須為股東負責,必須投入市場懷抱,迎接更直接也更充分的競爭。而競爭正是激發活力的良藥。在競爭中,以前國企躺在溫室里養出的那些壞習慣,比如機關化、行政化、“等靠要”、獎懲不明等必須改掉,因為如果一個民營企業存在這樣的問題,那就離被淘汰不遠了。

與此同時,混改或“戰略性組合”后的國企還應該善用民企的制勝法寶,包括建立現代企業制度、完善的激勵制度以及減少內部行政化色彩。

所謂現代企業制度,首先要把企業的外部關系,特別是與政府、與出資人的關系必須要明確、要理順。就國企改革而言,不是私有化、去主導化,而是市場化、去行政化,要推動國有企業成為真正的市場主體,重點理順四個治理主體董事會、監事會、經理層、企業黨組織的權力義務關系,推動國有企業與市場經濟的深度融合。本次會議亦提出,國企必須發揮經濟功能,創造市場價值,落實董事會職權,健全市場化經營機制,積極穩妥深化混合所有制改革。

就激勵制度而言,除了前一階段重點提到的股權激勵和員工持股,未來在國企的制度激勵、人才引進和技術攻關等層面,需要超出預期、更有突破性的舉措。特別是在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。

至于國企長期存在的內部行政化色彩濃厚、政企不分、政資不分,是民企頗為忌憚的因素之一。未來,需要通過國資委由管企業轉變為管資本,讓國企逐步褪去行政因素,行政不干涉具體經營事務。此次會議也提到,要完善以管資本為主的國資監管體制。

值得一提的是,國企民企兼并重組和戰略性組合,還涉及到產業鏈供應鏈上下游的整合。因為國企大多位于上游,是經濟的主干,而眾多民企大多位于中下游,是經濟的枝葉,兩者配合和組合既是保證產業鏈供應鏈穩定的關鍵,也有利于產業結構的完善和資源的優化配置。

相比政策文件本身,此次會議對于國企改革的進程顯得更具緊迫感,隨著頂層設計的完善,國企改革有望取得實質性進展,通過注入市場化基因讓國企做優做強。

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